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贯彻落实中央纪委三次全会精神之五 坚决破除形式主义官僚主义

来源:中国纪检监察报 中央纪委国家监委网站发表日期:2019-02-28 09:19:00

  习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调,加强党的政治建设,保证全党集中统一、令行禁止,要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。

  2012年11月15日,习近平总书记在十八届中央政治局常委第一次与?#25945;?#38598;体见面会上就指出,“一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决”。6年多来,以习近平同志为核心的党中央?#36139;?#24182;坚决执行八项规定,坚持不懈反对?#20843;?#39118;?#20445;?#23545;整治形式主义、官僚主义的要求一以贯之又不断深入。

  三次全会把“以党的政治建设为统领,坚决破除形式主义、官僚主义”作为今年重点工作任务,提升到党的政治建设的高度,表明了我们党整治这一顽瘴痼疾的坚定决心。

  形式主义、官僚主义?#23616;?#19978;是政治问题

  深刻认识形式主义、官僚主义?#23616;剩?#26159;推动解决问题的前提。三次全会工作报告强调:“从坚持政治原则、严明政治纪律的高度,深化集中整治形式主义、官僚主义成果,深刻剖析成因,推动综合施治。”

  ——形式主义、官僚主义主要表?#20013;?#24335;是不作为、不负责、不担?#20445;?#36155;误工作、劳民伤财。

  2018年11月28日,中央纪委公开曝光六起形式主义、官僚主义典型问题,其中第一起便涉及内蒙古自治区扶贫办原党组书记、主任刘?#39029;稀?#32463;查,刘?#39029;?#31561;人在贫困户建档立卡工作中,以文件落实文件,在未深入调研的情况下,“一刀切”地将贫困人口仅局限在国家级、自治区级贫困旗县,导致精准扶贫基础性工作不扎实、贫困户漏评率高等问题。

  “这是落实党中央重大决策部署照本宣科、生搬硬套、重形式不重实效的典型表现。”内蒙古自治区纪委监委相关负责人介绍,自治区纪委监委?#28304;?#20005;肃?#35797;稹?/span>

  现实生活中,形式主义、官僚主义的表现多样:有的落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力,口号喊得震天响、行动起来轻飘飘,把说的当做了,把做了当做成了。有的地方要求?#29575;?#30041;痕,把“痕迹”当“政绩?#20445;?#25226;精准扶贫搞成了精准填表,用纸面数字来展现所谓扶贫成效。有的工作拖沓敷衍,遇事?#26399;?#25199;皮、回避矛盾和问题,一点点小事都要层层上报请示,?#27492;平?#35268;矩,实则不担当。有的拍?#28304;?#23450;决策,搞家长制、“一言堂?#20445;?#25226;个人凌驾于组织之上,容不下他人,听不得不同意见。有的地方?#35797;?#27867;化滥用,动不动就签“责任?#30784;薄?#25630;“一票否决?#20445;?#29978;至把?#35797;?#20316;为推?#23545;?#20219;的“挡箭牌?#20445;?#31561;等。形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题,是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大?#23567;?/span>

  ——形式主义、官僚主义的产生,既有思想和利益根源,也有?#36139;?#21644;环境原因。

  习近平总书记2013年在河北调研指导党的群众路线教育实践活动?#20445;?#23545;形式主义、官僚主义的实?#39318;?#20102;?#27835;觶骸?#24418;式主义实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟,根源是官本位思想严重、权力观扭曲,做官当老爷,高高在上,脱离群众,脱离实际。”

  贵州省三都水族自治县是该省14个深度贫困县之一,该县县委原书记梁嘉庚曾信誓旦旦地表示,“带领全国63%的水族人民脱贫就是天大的事”。但实际上,他却把精力和?#24335;?#37117;集中到与脱贫攻坚无直接关系的?#25226;?#29983;谷”“千神广场”等形象工程、政绩工程上。都江镇曾是梁嘉庚对口帮扶的乡镇,但他却很少进村。2018年6月,梁嘉庚因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。

  ?#26696;?#19981;切实?#23454;摹?#38754;子工程’,妄?#21152;?#25152;谓的‘政绩’谋取更高更好的职位,对党中央关于脱贫攻坚的决策部署置若罔闻、阳奉阴违。”贵州省纪委监委相关负责人表示,梁嘉庚之所以成为形式主义、官僚主义问题的典型,归根结底还是政绩观错位、责任心缺失,只想当官不想干事,只想出彩不想担责。

  除了思想利益方面的根源,考核评价和不正之风等方面的原因也不容忽略。在考核评价方面,有的地方过多过?#27169;?#26448;料要得又多又?#20445;?#23436;全不给基层准备时间;有的地方走马观花,只草草开个座谈会,听听汇报、看看材料了事;有的只听取领导干部意见,很少深入群众了解实情。这些都给了形式主义、官僚主义滋生蔓延的机会。

  ——形式主义、官僚主义不是简单的作风问题,而是严肃的政治问题。

  政治问题,是事关党的政治使命、政治目标、政治追求的根本问题,也是事关党的政治纲领、政治路线、政策举措贯彻执行的根本问题。透过现象看?#23616;剩?#24418;式主义、官僚主义的危害,首先是政治上危害巨大,反映出的是一些党组织和党员干部在政治立场、政治担当、政治能力上的严重缺失。

  形式主义、官僚主义阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。党的十九大擘画了实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图。但弄虚作假、欺上瞒下,打折扣、做选择、搞变通等形式主义、官僚主义问题,严重影响蓝图变为现实,阻碍了党的政治纲领和政治目标的实现。

  形式主义、官僚主义同我们党的性?#39318;?#26088;和优良作风格格不入。党的性质决定党的宗旨是全心全意为人民服务,这是我们党的最高价?#31561;?#21521;。形式主义、官僚主义者忽视了人民利益、百姓?#37096;啵?#36829;背了党的初心使命,也违背了自己成为一名共产党员的初衷。

  形式主义、官僚主义是不坚持政治原则、不遵守政治纪律的表现。维护党中央权威和集中统一领导是具体不是抽象的,同党中央保?#25351;?#24230;一致切实做到“两个维护?#20445;?#19981;仅要听表态,更要见行动、看效果,而形式主义、官僚主义恰恰是只见表态不见行动或行动走偏变形,最终损害党中央的权威、破坏党的集中统一。

  反对形式主义、官僚主义,我们党有严明的纪律规定。十九大通过的党章对反对形式主义、官僚主义做出明确要求。新修订的《中国共产党纪律处分条例》,聚焦形式主义、官僚主义突出问题,新增对贯彻党中央决策部署只表态不落实,热衷于搞舆论造势、浮在表面,以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件,在实际工作中不见诸行动等?#24418;?#30340;处?#27490;?#23450;。各级党组织和广大党员干部要结合党章?#24443;?#35201;求,把反对形式主义、官僚主义作为重要政治纪律、政治规矩来看待、来坚守、来遵循。

  集中整治形式主义、官僚主义

  “党的十九大以来,截至2018年12月底,全国各级纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题4.56万起,处理党员干部6.94万人,其中给予党纪政务处分4.59万人,占处理党员干部总数的66.1%。”

  过去的一年,各级纪检监察机关认真贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义的重要讲话和批?#23613;?#25351;示精神,切实提高政治站位和政治觉悟,取得了扎实成效,积累了宝贵经验。

  ——调?#20449;?#26597;,摸清形式主义、官僚主义突出问题、具体表现。

  党的十九大以来,中央纪委常委会多次专题学习习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要讲话和批?#23613;?#25351;示精神,中央纪委领?#32426;?#24535;以身作则,采取多种方式,分别带队深入基层、深入群众开展实地调研,全面了解情况,听取意见建议。各级纪检监察机关在认真?#21592;輟?#24320;展调研的基础上,督促推动本地区本部门本系统党委(党组)集中力量开展深入调研,摸清查摆自身存在的形式主义、官僚主义突出问题、具体表现,剖析危害和根源。

  “我们?#32676;?#36827;行了多次专题调研,召开了15场座谈会。?#22791;?#24314;省纪委监委有关负责人介绍,2018年4月,该省纪委监委在调研基础上,重点围绕基层群众反映强烈的“文山会海”、扶贫工作检查散滥、民生项目脱离实际以及“为官不为”等四个方面问题,梳理出形式主义、官僚主义30条突出表现,作为专项整治的“靶向目标”。

  ——聚焦形式主义、官僚主义四方面12类突出问题,开展“靶向治疗”。

  在深入调研、总结经验的基础上,中央纪委梳理了在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署,联系群众、服务群众,履职尽责、服务经?#33945;?#20250;发展和学风会风文风、检查调研等四方面12类突出问题作为整治重点,提出了9条具体工作举措。各级纪检监察机关全力抓好落实,严格监督执纪?#35797;稹?/span>

  “宁让群众多排队,不让职工多加班。”湖北省?#21078;?#24066;不动产登记中心原负责人?#32676;?#31561;人,对群众“办证?#36873;?#21150;证慢”等诉求消极应付,拒不落实上级部门多次整改要求,反而擅自作出?#21051;?#38480;号50个的受理业务决定,导致出现“哪怕闲着,没有号,也不受理登记”的情况。针?#28304;?#31361;出问题,?#21078;?#24066;纪委监委给予?#32676;?#20826;内严重警告、政务?#20998;?#22788;分并?#23548;叮?#24066;国土?#35797;?#23616;、市房产局相关负责人分别受到相应处理。

  ?#25670;群?#31561;人在此案中的作为,正是在联系群众、服务群众方面搞形式主义、官僚主义的典型,必须重点治理。?#34987;剖?#24066;纪委监委相关负责人表示,经过一段时间的整?#27169;?#35813;市窗口单位的作风明显好转。

  ——对形式主义、官僚主义问题集中的地区部门开展专项督导,抓住典型严肃?#35797;稹?/span>

  各级纪检监察机关紧盯防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治、扫黑除恶等重点领域,把纠治形式主义、官僚主义与正在开展的重要专项治理工作结合起来,与相关职能部门协同联动,跟进监督执纪?#35797;穡?#23545;问题集中的地区、部门和单位开展专项督导。

  “122人充当‘保护伞’!”驻公安部纪检监察组针对群众反映强烈的执法问题,跟踪督办黑龙江省哈尔滨市部分交警滥用职权为“疯狂大货车?#32972;?#24403;“保护伞”案件,督促交警系统深入开展“大警?#23613;?#22823;排查、大整改”活动,确保举一反三取得实效。

  ——坚决通报曝光,形成有力震慑。

  “宁夏回族自治区固原市委原常委、西吉县委原书记马志宏等人失职失责,广西壮族自治区玉?#36136;懈?#32501;区水产畜牧兽医局党组书记、局长,扶贫办原主?#38395;?#31185;彪监管不严导致扶贫?#24335;?#34987;骗取……”党的十九大以来,中央纪委?#32676;?#20998;两批通报曝光了13起形式主义、官僚主义问题,通报后还对整改情况进行跟踪。

  各级纪检监察机关把通报曝光作为集中整治形式主义、官僚主义工作的重要措施,重点对党的十九大以后因形式主义、官僚主义问题受到党纪政务处分的党员干部进行点名道姓通报曝光,实现警钟长鸣、震慑常在,推动整治工作取得扎实成效。仅三次全会以来,广东、湖南、天津等地便通报了形式主义、官僚主义问题20余起。

  把坚决破除形式主义官僚主义作为重要政治任务,?#20013;?#28145;入抓到底

  “紧盯对党中央重大决策部署不?#27425;貳?#19981;在乎、喊口号、?#25226;?#23376;的错误表现,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。”三次全会对整治形式主义、官僚主义工作提出了明确要求。

  落实全会部署,关键是在“实”字上下功夫。各级纪检监察机关要更加主动精准开展监督,不断创新方式方法,把坚决破除形式主义、官僚主义作为重要政治任务,?#20013;?#28145;入抓下去。

  ——严明政治纪律和政治规矩,督促党员干部把“两个维护”落实在实际行动上,确保党中央政令畅通。

  各级纪检监察机关强化对践行?#20843;?#20010;意识?#20445;?#36143;彻党章和其他党内法规,执行党的路线方针政策和决议情况的监督,督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。克服形式主义、官僚主义,必须严明政治纪律和政治规矩,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止?#24418;?#32487;续围绕防范化解重大风险、精?#32426;?#36139;、污染防治三大攻坚战,以及深化改革、惠民民生、扫黑除恶等重点领域,严查其中的形式主义、官僚主义问题。

  ——领导机关和领导干部把自?#21898;?#36827;去,带头查摆、主动整改形式主义、官僚主义问题。

  形式主义、官僚主义问题,表现在下面,根子还在“关键少数?#20445;?#24517;须从领导机关和领导干部抓起。要坚持以上率下,教育引导、督促推动各级领导机关和领导干部直面具体问题,从贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署,到个人学习、调研检查、起草文件、召开会议等各个方面,主动查摆、带头整改存在的形式主义、官僚主义问题,形?#20254;?#22836;雁效应”。各级纪检监察机关要从自身做起,把自?#21898;?#36827;去,把职责摆进去,把工作摆进去,在反对形式主义、官僚主义上作表率,用好的作风推动、保障集中整治工作取得新成效。

  ——扭住主体责任,履行监督专责,实施精准?#35797;稹?/span>

  整治形式主义、官僚主义,落实好“两个责任”是关键。要坚持压实主体责任,推动各级党委(党组)从“两个维护”的高度,把整治形式主义、官僚主义作为政治责任,在工作?#34987;?#24037;作落实全过程切实发挥主体作用。各级纪检监察机关要提高政治站位,积极履职尽责,把反对形式主义、官僚主义作为日常监督重点,抓早抓小防微杜渐,贯通运用监督执纪?#20843;鬧中?#24577;?#20445;?#31934;准执纪?#35797;稹?#31934;准处理处置。要抓正反典型,及时总结提炼各地区各部门各单位的好经验好做法,加大反面典型的通报曝光力度。

  数据显示,在集中整治形式主义、官僚主义中,运用“第一?#20013;?#24577;”处理的人数?#24613;?4.1%,运用“第二?#20013;?#24577;”处理的?#24613;?2.1%,前两?#20013;?#24577;处理人数占总人数的96.2%,已成为绝大多数。对极少数因形式主义、官僚主义严重,给国家和人民利益造成重大损失的失职渎职违法犯罪,依法严肃处置。

  ——发挥巡视巡察对形式主义、官僚主义问题的监督利剑作用。

  坚持政治巡视定位,切实把巡视工作作为“两个维护”的重大举措,把巡视整改作为贯彻党中央部署要求、推动整体工作的有力抓手。无论是常规巡视、专项巡视、机动巡视,还是巡视“回头?#30784;保?#37117;要把发?#20013;?#24335;主义、官僚主义问题作为重要内容,并对问题进行专门?#27835;觶?#22312;反馈中提出整改建议、?#24418;?#25972;改重点,督促、协调有关方面整改到位。对整改责任不落实、敷衍整?#27169;?#29978;至边?#35851;?#29359;的严肃?#35797;稹?/span>

  天津市委聚?#20849;?#20316;为不担当问题,对30个?#23633;?#21333;位和16个区党组织开展专项巡视,重点查找因不作为不担当和形式主义、官僚主义导致的削弱党的建设、阻碍改革发展等10个方面突出问题;紧盯巡视整改实效,对天津利和进出口集团党委、天津出版传媒集团党委“落实巡视整改不力”等问题进行了严肃追责?#35797;稹?/span>

  ——健全完善考核评价、检查评比等?#36139;取?/span>

  2019年2月22日,中央政治局召开会议审议《党政领导干部考核工作条例》。这对推动解决当?#26696;?#37096;考核工作和干部队伍存在的突出问题,激励引导广大干部以更好的状态、更实的作风带头贯彻落实党中央决策部署,确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进,具有重要意义。

  针对?#35762;?#26816;查过多过滥、重留痕轻实绩等问题,各地坚持完善考核评价体?#25285;?#31361;出党中央决策部署的贯彻执行情况,科学合理设置指标,改进?#35762;?#26816;查考核办法?#22836;?#24335;,不断增强?#35762;?#26816;查考核工作的科学性、针对性、实效性。纪检监察机关要主动作为、发挥作用,加强与有关职能部门联系沟通,系统梳理整治形式主义、官僚主义相关?#36139;?#35268;定,督促其进一步规范完善开会发文、?#35762;?#26816;查等?#36139;?#35268;定、细化工作要求。

整治形式主义、官僚主义是一项重要的政治任务。各级纪检监察机关要按照三次全会部署,把整治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置,从讲政治的高度来审视,从思想和利益根源上来破解,切实抓紧抓好、抓出成效,持之以恒打赢这场攻坚战、?#24535;?#25112;。(中国纪检监察报 毛翔 中央纪委国家监委网站 段相宇) 

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